7月21日，自然资源部、国家林草局联合在广州举办自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设培训班。此次培训班以“支撑‘十五五’高质量发展，健全国土空间规划体检评估和动态维护机制”为主题，总结交流“一张图”建设工作成效，明确下一阶段重点任务。
来自广东、浙江、上海、新疆、江苏、重庆、山东，以及广州、深圳、成都、武汉、沈阳、台州、桂林、广州南沙区等地代表围绕“一张图”建设与应用分享交流经验。
培训班指出，按照落实“两统一”职责和“四个融合”要求，以“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”为核心框架的“一张图”建设取得了明显成效。要进一步拓展功能，加快数据汇聚与治理、各级门户节点联通、系统整合和场景建设等，以规划应用为重点，推动跨部门跨层级共享共用，加快实现全面连起来、用起来、改起来、统起来。
培训班强调，人工智能已成为世界经济发展的新引擎和加速器，各地要抓住人工智能应用的重大机遇，加快数字化空间治理转型，发挥自然资源系统的数据和技术优势，努力成为强化数据治理、构建世界模型、智能体开发、数智化治理的先行者，不断推进技术标准、政策体系和运营机制改革。
培训班上，广州市南沙区副区长相阵迎在培训班上专题介绍了南沙基于“一张图”的产业项目用地全链条管理经验。
“一张图”夯实储备，变“项目等地”为“地等项目”
南沙围绕智能网联汽车、高端装备制造、第三代半导体、生物医药、人工智能和数字经济等产业，重点开发建设7大产业园区，实施“地等项目、产业入园”策略。依托“一张图”快速确定批次红线，免于反复会办，实现用地用林用海联动审批，将涉及土地征收的用地报批由6至9个月缩短至3至4个月，不涉及征地的缩短到1个月内，报批效率提升50%以上。
在已报批土地上，南沙将地块分为已供、可供和正在整备三类状态，通过“一张图”定期对“七通一平”未完成地块向对口职能部门督促提醒，加快“生地”向“熟地”转变。
对于有特殊选址要求的项目，“一张图”也可快速支撑选址决策，如近期拟引进的重大海工装备项目，通过“一张图”平台快速明确了选址红线，从选址到供地预计3个月内完成。
“一张图”赋能招商，变“线下找地”为“云上供地”
进入招商环节后，根据“一张图”系统中的土地整备情况，制定年度供地计划，筛选重点地块在广州市招商土地超市向社会披露。相关企业在没有接触招商部门前，即可提前获取地块信息。2025年全年，南沙新引进重点产业项目376个，发展动力持续增强，“十五五”取得良好开局。
在土地供应阶段，南沙全面实施弹性年期供地政策，近3年弹性年期出让用地占80%，为企业节省土地成本超9亿元。芬尼科技总部项目案例入选自然资源部2025年《规划土地政策创新案例集（第一批）》。
“一张图”统筹落地，变“分段许可”为“一站护航”
为促进企业“拿地即开工”，南沙支持企业先行编制总平面设计方案，并依托“一张图”，提供合规性审查，审查通过后，可出具带条件生效的批复文件，在企业完善用地手续后自动生效，为后续并联办理规划许可打下基础，例如美胶国际供应链基地项目在土地出让合同签订前完成了方案技术审查，7个工作日内实现“五证联发”。
进入筹建阶段，土地出让合同履约信息在“一张图”全面披露，利用“南沙鹰眼”（无人机）每周覆盖巡查、AI对比分析，对开竣工即将到期的项目自动预警，形成“到期前提醒+逾期催告”的监管闭环。
验收阶段推行“验登合一”，对整体确权项目，可凭“一张图”规划条件核实数据办理权集入库和不动产登记，实现“验收即交证”。
当前，南沙已建成与省市衔接贯通、与区直各部门和10个镇街共享共用的“一张图”平台，汇集4大类约200个图层数据，贯穿调查、规划、管制、利用、登记全流程。同时融合治理形成了详细规划、土地整备、产权、建筑工程管理等20多个“专题图”，更好支撑了产业项目用地全链条管理。
广州市规划和自然资源局南沙区分局相关负责人表示，“下一步，南沙将围绕国土空间规划实施监测网络（ChinaSpatialPlanningObservation Network，CSPON），继续打造更多的应用场景，让规划活起来、把资源管起来、让大家用起来，为全省乃至全国提供南沙实践案例。”与此同时，南沙正在全面推进自然资源部赋予的自然资源管理综合改革，助力南沙建设粤港澳大湾区产业高地，全面落实好国家赋予南沙的重大使命任务。
撰文：余妍玲
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